Προμήθειες με διαφορά: εξασφάλιση κοινωνικής αξίας

4
Προμήθειες με διαφορά: εξασφάλιση κοινωνικής αξίας

Κάθε τοπική αρχή χρησιμοποιεί την εξωτερική ανάθεση σε κάποιο βαθμό, για υπηρεσίες που κυμαίνονται από τη συλλογή απορριμμάτων έως τη διαχείριση οικιστικών περιουσιών και όχι μόνο. Αγοράζουν επίσης τα περισσότερα από τα αγαθά τους. Όταν προμηθεύονται, θέλουν να εξασφαλίσουν υπηρεσίες υψηλής ποιότητας για τους κατοίκους ή αγαθά που είναι κατάλληλα για τον σκοπό τους. Ωστόσο, ορισμένοι υιοθετούν τώρα μια ολιστική άποψη για την ποιότητα που κοιτάζει πέρα ​​από τα άμεσα οφέλη από αυτό που προμηθεύεται και απαιτεί επίσης συμβάσεις να παρέχουν ευρύτερα οφέλη στην τοπική κοινότητα.

Μία από τις ανησυχίες που εγείρονται συχνά σχετικά με την εξωτερική ανάθεση είναι ότι μειώνει την ευκαιρία για την παροχή τοπικών υπηρεσιών να επιφέρει ευρύτερα κοινωνικά αγαθά. Πράγματι, σύμφωνα με ένα 2019 κανω ΑΝΑΦΟΡΑ από το Association for Public Service Excellence (APSE), «ορισμένες τοπικές αρχές του Ηνωμένου Βασιλείου φαίνεται να έχουν υιοθετήσει μια προσέγγιση ανάθεσης πόρων για λόγους κοινωνικής δικαιοσύνης», δίνοντας παραδείγματα που δείχνουν ότι οι τοπικές αρχές δίνουν έμφαση στη χρήση μιας τοπικής αλυσίδας εφοδιασμού και υποστηρίζουν τη μαθητεία και τις τοπικές δεξιότητες ανάπτυξη.

Πράξη προμήθειας

ο Νόμος για τις Δημόσιες Υπηρεσίες (Κοινωνική Αξία) του 2012 («The Social Value Act») προσφέρει έναν τρόπο να προσφερθούν παρόμοια τοπικά οφέλη μέσω των δημοσίων συμβάσεων, διευρύνοντας το πεδίο της έννοιας της «πιο συμφέρουσας από οικονομική άποψη προσφοράς». Όταν, προηγουμένως, αυτή η έννοια περιόριζε τους δημόσιους φορείς να εξετάζουν ποια προσφορά προσέφερε την καλύτερη σχέση τιμής-ποιότητας, ο νόμος περί κοινωνικής αξίας επιτρέπει να λαμβάνονται υπόψη πρόσθετα στοιχεία όπως η κοινωνική αξία και τα περιβαλλοντικά αποτελέσματα.

Ορισμένες συμβάσεις μπορεί να αξίζουν εκατοντάδες εκατομμύρια λίρες και η προσθήκη ενός στοιχείου κοινωνικής αξίας έχει τη δυνατότητα να επιφέρει μακροπρόθεσμα τοπικά οφέλη, πέρα ​​από εκείνα που συνδέονται άμεσα με τις παρεχόμενες υπηρεσίες ή προμήθειες. Αυτά μπορεί να περιλαμβάνουν τη δημιουργία θέσεων εργασίας, τη στήριξη της τοπικής οικονομίας και τη βελτίωση της ποιότητας του αέρα. Ένα παράδειγμα αυτού θα ήταν να προσφέρει ένας πολυεθνικός ανάδοχος του δημόσιου τομέα να αναθέσει σε υπεργολαβία ένα συγκεκριμένο στοιχείο των υπηρεσιών, όπως η αφαίρεση γκράφιτι, σε μια τοπική επιχείρηση, διατηρώντας περισσότερα χρήματα στην τοπική οικονομία.

Παρά το γεγονός ότι ο νόμος περί κοινωνικής αξίας έχει τεθεί σε ισχύ εδώ και αρκετό καιρό, οι αρχές δεν προσθέτουν ακόμη με συνέπεια ένα στοιχείο κοινωνικής αξίας στις προμήθειες τους. Υπάρχουν δύο βασικοί λόγοι για αυτό:

  • Οι αρχές δέχονται οικονομικές πιέσεις που καθιστούν δύσκολη την προσθήκη μη ουσιωδών στοιχείων στις προδιαγραφές των προς προμήθεια αγαθών/υπηρεσιών (ή αξιολόγηση προσφορών για πρόσθετα κριτήρια κοινωνικής αξίας), εάν αυτό οδηγεί σε προτίμηση για επιλογή υψηλότερου κόστους.
  • Έλλειψη πολιτικής βούλησης να συμπεριληφθούν οι κοινωνικές αξίες στο πλαίσιο των προμηθειών, που ίσως προκύπτει από την έλλειψη εκτίμησης των οφελών ή ανησυχίες σχετικά με το πρόσθετο κόστος.

Ωστόσο, αυτά τα ζητήματα αντιμετωπίζονται καθώς οι τοπικές αρχές αναπτύσσουν κοινωνική αξία πολιτικές και στρατηγικές που θέτουν τοπικές προτεραιότητες που πρέπει να επιτευχθούν μέσω των προμηθειών.

Αμφισβητούμενη αξία

Με τις στρατηγικές που εφαρμόζονται, οι αρχές μπορούν να προχωρήσουν προς την εφαρμογή. Ωστόσο, υπάρχουν τρεις κύριοι τύποι προκλήσεων που αντιμετωπίζουν για να το κάνουν.

  • Τα οφέλη δεν είναι τοπικά. Είναι κρίσιμο οι αρχές να δίνουν πίστωση για πρόσθετη κοινωνική αξία μόνο όταν ο ανάδοχος προσφέρει οφέλη στην τοπική κοινότητα. Εάν δημιουργηθούν πρόσθετες θέσεις εργασίας πολλά μίλια μακριά, αυτό δημιουργεί μικρό όφελος κοινωνικής αξίας όσον αφορά την τοπική απασχόληση ή την τόνωση της τοπικής οικονομίας.
  • Τα οφέλη δεν είναι πρόσθετα. Η κοινωνική αξία πρέπει να υπερβαίνει τις βασικές απαιτήσεις της σύμβασης και να δημιουργεί πρόσθετα τοπικά οφέλη. Εάν ένας ανάδοχος θα είχε δημιουργήσει μια τοπική θέση μαθητείας ως κανονικό μέρος της εκπλήρωσης της σύμβασης ή κατά τη διάρκεια των άλλων δραστηριοτήτων του, αυτό δεν μπορεί να θεωρηθεί ως συνεισφέρουσα κοινωνική αξία.
  • Τα οφέλη δεν προσφέρουν αξία για τα χρήματα. Οι δραστηριότητες κοινωνικής αξίας που προσφέρει ο ανάδοχος δεν θα πρέπει να κοστίζουν περισσότερο από αυτό που θα ήθελε να πληρώσει η αρχή για να λάβει το όφελος (π.χ. ο ανάδοχος προσφέρει ανοιχτές ημέρες σε εγκαταστάσεις απορριμμάτων για την εκπαίδευση του κοινού, αλλά με κόστος δυσανάλογο με το πιθανός αριθμός συμμετεχόντων που θα ωφεληθούν). Ομοίως, η προσφορά του αναδόχου δεν θα πρέπει να κοστίζει περισσότερο από εναλλακτικούς τρόπους εξασφάλισης του ίδιου οφέλους. Για παράδειγμα, εάν ένας εργολάβος προσφέρει εκπαίδευση πριν από την απασχόληση για ντόπιους νέους για 100 £ ανά άτομο, αλλά η αρχή θα μπορούσε να έχει λάβει την ίδια εκπαίδευση ξεχωριστά για 80 £ ανά άτομο, τότε η σύμβαση μακριά από τη δημιουργία κοινωνικής αξίας, μπορεί να επιβάλει κόστος στους κατοίκους μέσω της απαίτησης υψηλότερων πληρωμών δημοτικών φόρων.

Πλαίσιο αξιών

Ο πιο αποτελεσματικός τρόπος για να ξεπεραστούν αυτές οι προκλήσεις είναι η προσέγγιση της κοινωνικής αξίας στις προμήθειες με μελετημένο, δομημένο τρόπο. Στο υπόλοιπο αυτού του άρθρου, παραθέτω ένα πλαίσιο κοινωνικής αξίας που έχει αναπτύξει η Eunomia με πελάτες τοπικών αρχών. Αρχικά, ας εστιάσουμε σε εκτιμήσεις για την αρχή:

  • Αναπτύξτε ένα πλαίσιο κοινωνικής αξίας δηλαδή Σαφή, εύκαμπτος και με γνώμονα τα αποτελέσματα. Το πλαίσιο πρέπει να ορίζει σαφείς προτεραιότητες. Για παράδειγμα, είναι η αύξηση της τοπικής απασχόλησης των νέων πιο σημαντική για την αρχή από την αύξηση των δαπανών στην τοπική οικονομία γενικότερα; Ωστόσο, κάθε σύμβαση θα προσφέρει διαφορετικές ευκαιρίες και το πλαίσιο πρέπει να το επιτρέπει. Ίσως είναι λογικό να αναζητήσουμε μια μακροπρόθεσμη δημόσια σύμβαση για να επιτύχουμε βελτιώσεις στην ποιότητα του τοπικού αέρα, αλλά αυτό δεν θα ίσχυε για μια μικρή σύμβαση για την προμήθεια γραφικής ύλης.
  • Εάν ένας πλειοδότης προτείνει να δαπανήσει ολόκληρη την αξία της σύμβασης στην τοπική οικονομία, με παρόμοιο κόστος με τις εναλλακτικές προτάσεις, αυτό σημαίνει ότι επιτυγχάνεται όφελος. Ωστόσο, για να προωθηθεί η υλοποίηση των προτεραιοτήτων της αρχής, πρέπει να τεθεί το πλαίσιο έμφαση σε συγκεκριμένες προτιμήσεις.
  • Κάντε κοινωνική αξία α διατιμητός στοιχείο της διαδικασίας προμήθειας. Εάν μια αρχή θέλει οι πλειοδότες να δεσμευτούν για την επίτευξη αποτελεσμάτων κοινωνικής αξίας, πρέπει να υπάρχει μια ανταμοιβή στην προσφορά. Η αξιολόγηση και η βαθμολόγηση των απαντήσεων κοινωνικής αξίας σημαίνει ότι οι πλειοδότες που προσφέρουν μια ισχυρή δέσμευση για την προσθήκη αυτής της αξίας θα επιτύχουν επιπλέον πόντους, οι οποίοι θα μπορούσαν να είναι η διαφορά μεταξύ της νίκης και της απώλειας ενός συμβολαίου. Ωστόσο, το βάρος που δίνεται στην κοινωνική αξία πρέπει να επιτύχει μια ισορροπία, έτσι ώστε οι αναμενόμενες διαφορές στην απόδοση να έχουν σημαντικό αντίκτυπο στη βαθμολογία σε σχέση με την τιμή, αλλά όχι τόσο σημαντικό ώστε η κοινωνική αξία να παρέχεται με οποιοδήποτε κόστος.
  • Σκεφτείτε ακούσιες συνέπειες. Για παράδειγμα, πολλές αρχές επιθυμούν να υποστηρίξουν τις τοπικές ΜΜΕ ως δυνητικούς παρόχους υπηρεσιών, αλλά σε σύγκριση με τους μεγαλύτερους ανταγωνιστές τους, τέτοιες επιχειρήσεις είναι πιθανό να έχουν λιγότερη εμπειρία στην ανάπτυξη μιας προσφοράς κοινωνικής αξίας και μπορεί να έχουν μικρότερο εύρος και ικανότητα να προσφέρουν. Η εστίαση στην κοινωνική αξία δεν πρέπει να θέτει άθελά τους σε μειονεκτική θέση τις ΜΜΕ.
  • Βεβαιωθείτε ότι τα οφέλη που ζητούνται και προσφέρονται είναι απτός και εκθέσιμος. Εάν ένα όφελος δεν είναι μετρήσιμο ή εάν δεν είναι σαφές πώς θα μετρηθεί, πώς μπορείτε να είστε σίγουροι ότι αποκομίζετε πραγματικό όφελος;
  • Αξιολογήστε με τρόπο που να διακρίνει τοπικό καλό από το το κοινό καλό. Η κοινωνική αξία επικεντρώνεται στη δημιουργία οφέλους για την τοπική περιοχή, αλλά είναι εύκολο να καταλήξουμε να δίνουμε αδικαιολόγητη βαρύτητα σε παράγοντες που είναι λιγότερο σχετικοί σε τοπικό επίπεδο. ο Εθνικά Θέματα Αποτελέσματα και Μέτρα Το πλαίσιο (TOMs) προσφέρει μια ποσοτική προσέγγιση της κοινωνικής αξίας που θα μπορούσε να είναι χρήσιμη σε ορισμένα πλαίσια, αλλά χρειάζεται μια εθνική προοπτική. Για παράδειγμα, τοποθετεί αξία £15.085,95 για τη δημιουργία θέσης εργασίας για έναν μακροχρόνια άνεργο. αλλά αυτός ο αριθμός επηρεάζει στοιχεία όπως η μείωση του κόστους που σχετίζεται με τις πληρωμές πρόνοιας, τις επισκέψεις του NHS και τη συμμετοχή της αστυνομίας. Κανένα από αυτά τα κόστη δεν γίνεται αντιληπτό σε τοπικό επίπεδο, και έτσι ο αριθμός των TOM δεν αντικατοπτρίζει με ακρίβεια την αξία αυτού του οφέλους για μια αρχή.
  • Διαχείριση των υποσχέσεων. Εάν ένας πλειοδότης έχει προσφερθεί να δημιουργήσει 1.000 νέες θέσεις εργασίας στην τοπική περιοχή ως μέρος της δέσμευσής του για κοινωνική αξία στη φάση υποβολής προσφορών, πρέπει να υπάρχει τρόπος βεβαιωθείτε ότι τηρούν τη δέσμευση. Μετά την έναρξη της σύμβασης, ο διαχειριστής συμβάσεων για την αρχή χρειάζεται έναν μηχανισμό για να μπορέσει να επιβάλει τη δέσμευση. Αυτό θα μπορούσε να συνεπάγεται την ανάπτυξη ενός μηχανισμού πληρωμών που αποσκοπεί στην προσαρμογή των τελών προς τα κάτω εάν δεν επιτευχθούν οι στόχοι (καθώς και η παροχή κινήτρων για την υπέρβαση απόδοσης).

Η ενσωμάτωση της κοινωνικής αξίας στις προμήθειες κερδίζει δυναμική και οι τοπικές αρχές που μπορούν να το κάνουν με επιτυχία θα είναι σε θέση να επιτύχουν πραγματικά, τοπικά οφέλη μέσω των συμβάσεων που δίνουν. Η δημιουργία μιας διαδικασίας σύναψης συμβάσεων που περιλαμβάνει ένα στοιχείο κοινωνικής αξίας επιτρέπει στις αρχές να συνεργάζονται με τους αναδόχους τους για την επίτευξη αυτού του κοινού στόχου.

Δισεκατομμύρια λίρες δαπανώνται σε ολόκληρο το Ηνωμένο Βασίλειο κάθε χρόνο για υπηρεσίες με σύμβαση. Τα δημοτικά συμβούλια αναγνωρίζουν ότι μπορούν να διαδραματίσουν ρόλο – μέσω των προμηθειών – για να διατηρήσουν περισσότερο την αξία αυτής της δαπάνης στην τοπική τους οικονομία. Εφόσον αυτό δεν έχει ως αποτέλεσμα τα δημοτικά συμβούλια να πληρώνουν πολύ υψηλότερα από τα επιτόκια της αγοράς για αγαθά και υπηρεσίες, τότε σχεδιάζουν σε κοινωνική αξία – αυξάνοντας το ποσοστό των δαπανών που επικεντρώνονται στη δημιουργία πρόσθετων τοπικών θέσεων εργασίας, στη βελτίωση του περιβάλλοντος και της ποιότητας του αέρα ή στην ενίσχυση των δεξιοτήτων νέους ή επανεκπαίδευση μακροχρόνια άνεργων πολιτών – θα μπορούσε να επιτρέψει στις συμβάσεις να αφήσουν μια μόνιμη κληρονομιά πέρα ​​από τη βασική απόκτηση αγαθών και την παροχή υπηρεσιών.

Προτεινόμενα εικόνα: IFA Teched (CC BY 2.0), μέσω Flickr.

Schreibe einen Kommentar